江门市中级人民法院

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    人民法院报:分流提质效 铁腕树权威——广东江门法院多管齐下治理执行难
    来源:     时间: 2017.09.04  

    分流提质效铁腕树权威

    ——广东江门法院多管齐下治理执行难

    稿件来源:羊城晚报 发表时间:2017-9-3

    本报记者:潘玲娜 通讯员:黄海磊

     

    今年以来,广东省执行案件压力持续增长,为了落实“广东执行攻坚2017”总体目标,确保关键之年取得关键性进展,江门市两级法院大力推行繁简分流,落实“一案一账户”,借助信息化“一键查控”,升级司法拍卖新驱动等举措,多管齐下清除执行难上的“拦路虎”。201716月,江门法院共受理各类执行案件15148件,同比增长23.08%,结案6325件,执行标的额到位率57.05%

    6天执结5年旧案

    “这才几天,我5年都没追回来的100多万的欠款就到账了?”接到法院告知执行款项已划入公司账户的电话,江先生难以置信。

    江先生在江门经营一家电器公司,因为供应商提供的不合格产品导致其公司损失100多万元,多次交涉无果后将供应商诉至法院。法院经审理后判决供应商应向电器公司赔偿100余万元,但多次催缴,被告均以各种理由拒不履行生效判决。20174月,江先生申请强制执行。

    江海区人民法院受理该案后,根据执行案件繁简分流机制,将该案分到快速执行组。法院通过网络查控,发现供应商在深圳有足额的银行存款,随即赶赴深圳、及时扣划,当天就把100多万元的款项执行到位。这起执行案从立案到执结仅仅用了6天。

    “这几天为了筹钱给工人发工资我都失眠了,现在钱一到位,难题就迎刃而解了。”江先生难掩激动之情。

    追要5年的欠款,申请强制执行后6天解决,这不是个案成绩,它反映的是法院的一套成熟办案机制。

    2016年初,江门市中级人民法院积极探索执行案件繁简分流改革,现已在全市法院全面实施该办案机制。对小额诉讼简易案件以及财产保全等案件由专人集中执行,简化法律文书内容和审批流程,简单案快速执、复杂案件精细执,降低未结案件数量。

    “以前执行案件打包分给执行员,执行员按照先后处理的模式,可能出现易执案件比复杂案件耗时更长的情况。”江门中院院长陈明辉说,现在推行繁简分流,缩短办案周期,为执行员集中精力处理疑难复杂案件创造了有利条件,提高了审判质效。

    多部门联合“啃掉硬骨头”

    20155月,江门下辖开平市某旅游景点区域的商铺期限届满,在未续签、拖欠租金的情况下,仍有21户商家占着铺面不肯搬离。而态度较为恶劣要数关氏一户,第一次送达执行裁定书时,便对峙甚至以死威胁,因为他有着自己的盘算:一来是他经营的小吃店生意较好,多拖一天就赚一天;二来是知道政府将对该区域征收改造,打着算盘想要补偿款。

    第二次送达强制迁出公告,要求限期搬离时,关氏夫妇异常激动,不断地推搡执行员,语言威胁不准踏进他们店面:“你们别碰我,不然我告你非礼!法院违法执行,欺负我们小老百姓,政府不给安置费,我们就不搬!”

    鉴于关氏夫妇拒不履行生效判决恶劣态度,也考虑到商铺继续被占耽误征收给政府带来更大损失,开平市人民法院决定启动强制执行程序,联合人大、政协、政法委、政府、公安及医院共同执行。

    “外围警戒组就位。”

    “人员控制组就位。”

    “财产清点组就位。”

    ……

    425940分,在多名市人大代表、政协委员的见证下,开平法院依法对关氏占用的商铺实施强制清场。7个工作组、3台录像机全程拍摄,现场拉起警戒线,设医疗应急点,民警先行疏导围观群众。

    该院执行局副局长许林长说:“21家商户其实都在互相观望,关氏拆迁能否顺利执行,将直接影响到后面20家的执行工作。”

    数据显示,2017年上半年,江门全市法院限制出境的被执行人72名,司法拘留69人,移送公安立案侦查89人,以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任9人,以非法处置查封、扣押、冻结财产罪追究刑事责任1人,1552名被执行人列入失信人名单。

    千万资产案3天审结

    “靠加班加点解决人案矛盾,精神固然可嘉,但弊端显而易见。不仅有损法官的身体健康,更严重的是可能会影响执行质量。”针对这一现象,陈明辉认为,“构建‘智慧型执行’才是解决案多人少矛盾的根本途径。将信息化手段引入执行,通过执行查控系统自动批量查询、数据封闭运行,不仅让执行员从繁琐的查询和冻结事务中解脱出来,还大大提高了执行效率。”

    20164月,从事服装出口生意的江门鑫辉公司接到法院送达的起诉书。原料供货商徐某因迟迟未收到鑫辉公司的货款2000万,将其诉至法院。

    “考虑到被告有转移财产的可能性,徐某申请法院查询该公司的财产信息。”执行员小曾在“点对点”查询一栏,输入该公司信息及银行账户,可以看到其名下的不动产登记情况、各银行账户的金额。查询发现资金分散在10个银行账户,每个开户支行都不同,此外还有5处不动产。

    在以往,就算是被执行人在同一家银行的不同支行开户,法院也需要逐个到多家支行进行保全。自20165月,法院与银行达成协议后,凡是同一家银行开立的账户需采取冻结、扣划等强制执行措施的,统一由各行总部负责办理。

    “在办理冻结手续中,银行的工作人员突然告知我们,说该账户正有一笔200多万资金要转出去。”听到这话,小曾立刻让银行中止资金转出,并对账户进行了冻结,“被告发觉账户被冻结后,就想将其他账户资金转移出去,好在我们抢先一步冻结了。执行就是抢时间。几千万标的额的案件3天审结,关键是保全措施及时到位。”

    201610月,江门法院还完成了与银行的网络对接,增加了冻结这一功能。现在,冻结连银行也不跑了,在电脑就可以一键查询、操作。

    在江门市政法委的牵头下,江门市正按照国家、省关于实施不动产统一登记制度的部署,结合各类不动产登记信息接入省级、国家级信息平台,并与法院、公安、纪检、税务、住建等部门统筹数据互通。计划2017年完成全市不动产统一登记信息管理基础平台建设工作,基本实现各类登记数据的横向互通和协同共享,弥补对被执行人的不动产、车辆、工商股权、户籍资料等查询信息的不足。

    查控系统建立后,传统的人流、车流、纸质流的执行模式由电子流、信息流、数据流取代,法院查控工作实现网络化。据统计,自201610月以来,全市两级法院通过查控系统共计发送查询、冻结请求1016项,通过网络或现场扣划存款合计1.6亿元。

    “区域协同”破解执行难

    20083月,从事塑料加工的濮某在工作中意外受伤,被鉴定为九级伤残。8年里,濮某通过各种渠道讨要赔偿费。老板江某前几次还愿意协商,之后便以各种理由拒而不见。今年4月,濮某诉至法院。一审判决江某败诉,案件进入执行程序。但江某因经营不善,也已不知所踪。江门辖区内鹤山市人民法院将这宗执行案移交信访维稳处置中心。中心根据属地原则,将该案移交给江某户籍所在地的派出所。接到派出所的传唤,江某就慌了,仅两天时间就自动履行判决,赔偿工伤金15万。

    今年初,在当地政法委的牵头下,鹤山市成立信访维稳处置中心,该中心为妥善处理涉农、劳资、房地产、环保、金融等重点领域的矛盾纠纷而设立,各镇街维稳中心、各政府职能部门均是中心成员单位。

    中心成立后,法院想找人、找车、找资产,只需发送信息过去,就会由分发到的派出所、房产管理中心和工商局进行查找、反馈信息,执行效率大幅提高。

    621日,江海区法院与辖区教育局、社会事务局、统计局、经济促进局、财政局、水务局、环保局、街道办等17家单位联合签订了《江门市江海区“构建诚信江海联动惩戒失信”合作备忘录》,明确在信用信息共享基础上,由原来法院一家对失信被执行人实施惩戒,变为由多部门在多领域对失信被执行人共同实施惩戒。惩戒的对象既包括失信的自然人,也包括失信的单位及其法定代表人、主要责任人、影响债务履行的直接责任人。惩戒涉及项目包括招投标资格准入、食药品经营许可、安全生产、政府优惠性补贴、法定代表人任职、限制出境等多个重点领域。